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在比学赶超中深化开发开放

2021-01-14 10:09  来源:学习强国  
作者:徐昂
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  浦东开发开放是高水平、高质量开发开放的一个样本。浦东开发开放以来,一举创下了50多个“全国第一”,先行先试变成示范引领,探索创新成为创新引领。在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进程中,要继续大胆试、大胆闯、自主改,主动与世界高水平比较和竞争,比功能、比质量、比经济密度、比科技创新的成果、比高层次人才的集聚、比高质量发展的水平。

  升级流通服务功能

  以浦东开发开放为契机,上海率先在对外土地批租、开放外汇交易、改革劳动人事管理等方面推行制度突破,激活了土地、资金、技术、劳动力等要素的社会流转。

  生产要素的涌入带动城市建设、产业结构的发展升级,以发展促开发开放,从而不断培育出创新发展新动力。仅以人才要素为例,浦东30多年引进人才145万人,约为常住人口的1/4,年均专利申请量翻了近100倍。

  要素的有效流动和配置,离不开市场的支持。随着要素市场东迁计划,浦东逐渐集聚起金融、贸易、商业、房地产、人才和劳动力各领域的国家级和市级要素市场。2000年以后,上海钻石交易所、中国金融期货交易所、上海联合产权交易所等陆续落户浦东。

  各类公开透明的要素市场有助于减少政府对经贸活动的直接干预,更好发挥市场的资源配置作用。通过国有企业改革和投融资改革,从现货到期货、从消费资料到生产资料、从货物商品到金融产品以及包括人力资源在内的多层次市场体系初步建成,展现了设施技术先进、平台层次高、辐射能力强、规范化程度高的特点。

  2013年以来,浦东以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,着力强化配置全球金融、航运、贸易资源的市场平台功能,为上海成为人才流、资金流、信息流、技术流的汇聚中心奠定坚实基础。

  但是,面对国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接这一新使命,面对全球一流城市的竞争,我们的城市流通服务功能还有很大的提升空间。

  比如,加快与长三角共建辐射全球的航运枢纽步伐,提升整体竞争力和影响力;大力推进现代物流的数字化转型和人力资源补给,积极发展物联网和人工智能应用,提升海、陆、空运输服务联动,拓展经济辐射维度。

  又如,依托长三角一体化,进一步完善多层次、开放性的区域市场体系,推进标准、人才、品牌等复合型要素的标准化、市场化流转,减少物流、交易与人员协同成本,延伸经济辐射半径。

  再如,全面推进数字化转型,进一步释放数据的引领型、功能型、关键型要素引领功能,助推“四大功能”(全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能)与“五个中心”(国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心)建设的有机互动与融合,提升经济辐射高度。

  更高水平制度型开放

  浦东开发开放以来,始终敢于争先进、创一流,不断创造符合时代需求、有更高含金量的新“第一”,坚持以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,持续释放新的发展活力。

  新形势下,全球产业链、价值链的新一轮重构已经拉开序幕。在各国产业政策、跨国企业布局调整的背景下,全球传统贸易的水平分工不断扩散,新的产业链垂直分工加剧,高附加值部门(尖端研发、生产性服务业、互联网经济等)对劳动密集型部门的获利优势不断扩大。同时,区域性或双边性自由贸易协定流行,各区域内部价值链正在重构,区域中心枢纽迎来新的发展机遇。

  对浦东而言,在比学赶超中,除了关注传统外向型经济对国际资本、信息技术、人才集聚的需求之外,还需深入推进高水平制度型开放,增强对资源配置的全球性影响力。

  比如,着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给,更好参与国际合作和竞争;更好发挥中国(上海)自由贸易试验区临港新片区作用,对标最高标准、最高水平,实行更大程度的压力测试,在若干重点领域率先实现突破。

  又如,积极应对全球离岸贸易、服务贸易、数字贸易的新发展,吸引尖端制造、数据运算等各类高附加值部门,在全球产业链重构中占据关键环节;加快全类别的投资贸易便利化,着力增强对亚太地区尤其是环太平洋东岸的吸引力,在全球贸易大分化中成为区域资源配置的主导枢纽;打造兼具服务高效与法治规范的市场监管模式,在全球经济格局动荡中成为产业链生态稳定的“避风港”“安全港”。

  同时,积极争取中央在制度创新上的支持,在内外政策与规则衔接上更多先行先试,提升产业国际化水平,通过国际循环来促进国内循环的有序发展。要抓紧抓牢重大项目,进一步加强项目储备和前期准备,压减项目审批时间,争取更多改革试点、只争朝夕推动落实。

  做强创新驱动引擎

  站在新的历史起点上,打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接,并在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用,需要进一步发展更高能级的总部经济,全力做强创新引擎。

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。创新的本质是打破常规、颠覆超越、催生变革。从历史长周期来看,一个国家、一个地区的发展往往不是线性的,而是跳变式的。创新正是引领超常规发展的根本动力。

  浦东开发开放以来,之所以能实现“惊人一跃”,就在于不走寻常路、靠创新创奇迹,把许多挑战化为机遇,把许多不可能变成可能。新形势下,必须准确识变、科学应变、主动求变,紧紧依靠创新厚植优势、赢得未来。

  全力做强创新引擎,打造自主创新新高地,要敢于与最强者比拼、与最快者赛跑。要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战,加速科技成果向现实生产力转化,为确保产业链、供应链稳定多作新贡献。

  对浦东来说,要进一步优化创新创业生态环境,疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道,聚焦关键领域发展创新型产业,加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。同时,发挥企业在技术创新中的主体作用,与长三角地区产业集群加强分工协作,突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。

  上海自贸试验区扩区以来,一批创新型总部、服务业总部成为亮点;在陆家嘴,已集聚了120家跨国公司地区总部,总部经济正呈现出“乘数效应”“滚雪球效应”。与传统企业相比,这些源于知识经济的专业服务类公司对资金融通、信息畅通、人才流通等市场环境有着更高的需求,需要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

  在制度政策方面,可扩大新型跨国总部认定标准,完善新兴行业标准和法规,合理满足在沪外商对高新技术和新兴服务业的控股和独资意愿。

  在城市功能方面,可加快数字化产业基础设施建设,创设各类新兴商品和要素的评估、中介与交易机构,推进人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。

  在总部生态方面,努力在高新技术企业培育、“卡脖子”技术攻关突破、占领新兴前沿和战略领域、配置全球资源功能上争取第一,确保产业链供应链稳定,助力质量变革、效率变革、动力变革。

  归根结底,不仅要“大规模”,更要“强功能”。要在制度供给、政策效应、人才保障、金融服务等方面扬长补短,在尊重国际规则的前提下更加积极融入世界、提升开放枢纽功能,在技术服务、资源配置、产业配套等方面充分发挥社会主义市场经济的活力、提升本土市场主体对总部经济的功能供给。

  总之,要以更大力度推进改革开放再出发,推出更多标志性改革、引领性开放、突破性创新,激活高质量发展新动力;要聚焦基础性和具有重大牵引作用的领域,加强重大制度创新充分联动和衔接配套,从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计新时代的浦东开发开放。


(责任编辑:赵越)

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