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东北振兴:协调发展与补齐短板

2019-09-28 07:47  来源:东北新闻网  
作者:梁启东
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  把协调发展放在发展全局的主要位置

  “五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置,坚持统筹兼顾、综合平衡,正确处理发展中的重大关系,补齐短板、缩小差距,努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。

  协调与失衡相对立。历史上,失衡的发展、失衡的体制使一些国家落入“陷阱”、陷入灾难。协调发展理念,是认识把握协调发展规律提出来的,是总结中外经济社会发展经验教训提出来的,是正视我国发展存在的不平衡问题提出来的,目的在于促进我国经济社会行稳致远。要增强发展协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。当今中国,处理复杂经济社会关系如同弹钢琴,统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队,只有协调,才能奏响全面建成小康社会交响曲、民族伟大复兴进行曲。

  协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用,是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华,为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明,把握好“五位一体”总体布局,贯彻落实“四个全面”战略布局,做到协调发展,中国特色社会主义建设道路就会越走越宽广。

  协调的范围是整体,协调的方式是发挥整体效能,协调的目的是增强发展的整体性。作为发展理念,协调有其明确内涵和要求,主要是着力解决我国长期存在的发展不平衡问题,促进经济社会持续健康发展,实现整体功能最大化。以协调发展理念引领经济社会发展,必须增强大局意识、协同意识、补短意识,把协调发展贯穿于发展各方面、全过程,让协调出动力、出合力、出生产力。

  协调发展是全面振兴、全方位振兴的内在要求

  习近平总书记谈到东北振兴问题多次强调,全面振兴与协调发展要不断增加区域间、城乡间、经济和社会之间、物质文明和精神文明之间的平衡发展、协调发展;在优化结构、补齐短板上着力并取得突破性进展,注重“老字号”“原字号”“新字号”的协调发展;加强自身发展与扩大对外开放相协调;加大国家支持力度与增强东北地区内生发展活力和动力相协调。这些透露出强烈的信号就是振兴东北要从全面着眼,协调发展。

  东北新一轮振兴发展必须认真落实协调发展理念。协调发展,旨在补齐发展短板,解决发展不平衡问题,体现了目标导向和问题导向的统一,是立足长远、谋划全局的战略考量。历经改革开放40年的高速发展,东北同样面临着一系列不平衡、不充分、不协调和不可持续的问题,暴露出发展面临的瓶颈制约,催生着发展理念与方式的深刻转变。

  东北全面振兴要补齐“六个发展短板”

  坚持协调发展要着力补齐农村贫困人口这一短板。要加大扶贫开发力度,实施好脱贫攻坚工程,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,积极推进扶贫开发机制创新,构建新型扶贫模式。到2020年确保国家扶贫标准线下贫困人口全部脱贫,确保贫困地区、贫困人口与全国同步建成小康社会。在此基础上,稳定扶贫政策,巩固扶贫成果,从长远着手,发展产业,增加就业,增加收入,让脱贫有可持续的能力。

  坚持协调发展要着力补齐国企改革滞后这一短板。东北虽进行了国企股份制改造,但大多仅局限于国有企业间的互相参股,原国有企业仍然是一股独大。要不断深化国有企业改革,完善现代企业制度,进一步健全国有资产合理流动机制,切实解决国有企业体制不活、大而不强的问题,重点是解决国企的“三供一业”剥离、“僵尸企业”和“厂办大集体”等历史遗留问题。

  坚持协调发展要着力补齐城乡结构不合理这一短板。统筹推动城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,加强乡村公共基础设施建设,政善农村人居环境,推进农村一二三产业合发展,增强县域经济发展活力。坚持工业反哺农业、城市支持农村,进一步健全城乡融合发展的体制机制,有效破除城乡二元结构,不断缩小城乡居民生活水平、收入差距,加快推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,推动城乡融合发展和乡村振兴战略的实施。

  坚持协调发展要着力补齐区域发展不平衡这一短板。提升重点区城辐射带动能力。充分发挥中心城市在推动地区改草创新中的引领示范作用,支持沈阳建设东北地区重要中心城市,提升大连东北亚国际航运中心地位,巩固长春区域创新中心功能,发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用,鼓励在有条件的城市群培育发展现代化都市,提升城市发展质量。在辽宁,就要积极统筹实施“五大区域发展战略”,进一步加快推进沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化、突破“辽西北”、加快县域经济发展和沈抚改革创新示范区建设,实现发挥优势、借力发展,塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。在生态、交通、产业、开放等领域应建立省区间、城市间合作机制。

  坚持协调发展要着力补齐革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的短板。要支持力度,培育新生中小城市,推进在边境地区打造若干个50万—100万人口的城市,允许重点边境城市实行特殊政策,集聚人口和生产要素。实施守边固边试点工程,深入推进兴边富民行动。对边境地区在基础设施、生恋建设、环境保护、扶贫开发和社会业等方面给予较大倾斜支持。

  坚持协调发展还要着力补齐资源型地区等特殊类型地区振兴发展的短板。完善分类指导、滚动推进的资源型地区转型支持机制,鼓励资源型地区加快发展接续替产业。推进老工业城市更新改造,加强工业遗产保护和再利用。加大采煤沉陷区综合治理力度,支持老工业区、独立工矿区改造撤迁。结合特殊类型地区常住人口变动情况,研究调整分市县行政区划。注重盘活存量,努力化解过剩产能,推进传统产业改造升级,提升传统产业比较优势;注重做优增量,提高战略性新兴产业比重,加快壮大和培育新的经济增长点,形成多元化产业发展的新格局。


(责任编辑:徐骞)

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