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梁启东:东北地区重塑发展新动能值得关注的十个问题

2019-04-09 19:58  来源:东北新闻网  
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  1、要正视东北产业竞争力下滑的现实

  要看到目前东北虽然走出了经济最困难时期,但是产业竞争力大为减弱,工业不再是“大而不强”,而已经是“不大不强”,2017年各省(市、区)规模以上工业产值排名中,辽宁以2.25万亿已经排到第16位,排名第一、二、三位的江苏、山东、广东三省分别为15.5万亿、14.3万亿、13.6万亿,也就是说,1个江苏=7个半辽宁,1个山东=7个辽宁,1个广东=6个半辽宁。全国第一的工业基地苏州市工业总产值,相对于一个半辽宁省;中国最大的家电生产基地佛山市的工业总产值,相当于一个辽宁省。而吉林、黑龙江的工业规模大致如此。产品“特而不尖”“多而不响”“杂而不精”等现象依然存在,行业缺龙头、企业缺块头、产品缺拳头,产业整体发展水平还不够高、竞争力还有很大差距。

  2、东北经济要有一个“疗伤期”

  振兴是一个长期的过程,可能需要几代人的努力,不能搞短期行为,不可能一蹴而就。要有长期的振兴观,不能搞短期行为、政绩工程。寄希望几个文件、几条政策、几个项目、多少投资,就可以实现振兴,那实际把振兴简单化了。在今天要对振兴的内涵、目标要有明确的认识,处理好“定”与“动”、“长”与“短”、 “顺”与“逆”三大关系。

  3、培育新动能的本质是科技创新

  顺应新常态,重塑新动能,是中国经济保持中高速、产业迈向中高端的必由之路,也是东北振兴发展的本质要求。新动能的培育归根结底靠创新。创新是引领发展的第一动力,经济发展的根本动力源自创新。未来支撑东北经济持续增长的新动能,一方面来自以推动供给侧改革为重点的制度创新,另一方面则源于以催生新技术新产业为核心的科技创新。培育振兴发展新动能,就是要通过深化改革培育新的增长动力,通过创新驱动形成新的经济增长点,通过提高全要素生产率实现经济可持续发展。要创新良好的创新环境,聚集创新要素,营造创新氛围,形成新兴产业前瞻布局的良好生态,让新产业、新业态、新产品、新技术和新的服务模式等“新动能”挑起区域经济增长和东北振兴的“大梁”,集聚和增强高端要素,拉动区域经济高质量增长的新引擎。

  4、培育新动能的途径是市场

  结构调整要靠市场机制,培育发展新动能也要靠市场。体制机制要创新,才能出生新的发展动能。在培育振兴发展新动能中,要正确处理好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥企业、企业家、创业者的主导作用,发挥企业的主体作用,转变政府职能,约束政府的“有形之手”,正确发挥政府的作用。要增加经济、社会、文化、生态等多个维度的制度有效供给,整体提升制度供给质量,以高效的制度供给和开放的市场空间,激发各类市场主体创新、创业、创造、创效的热情,构建、塑造东北经济的新动力。在市场机制面前,政府的产业政策有局限性,政府不能包打天下。政府从“重扶持”转向“重环境” 。

  5、在产业补短板上下功夫

  东北产业有三大短板——新兴产业及新业态、轻型产业、生产性服务业。大力发展战略性新兴产业。要抓新,做好“无中生有”的文章,要“寻找蓝海”,加大力度支持新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展,尽快使新兴产业成为新的支柱产业。“无中生有”不是科幻,也不是魔术,而是通过科学的市场运作,化腐朽为神奇,通过寻找蓝海,培育壮大新的增长点。要把增强创新能力作为振兴的根本途径,彻底改变“传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少”的“四多四少”状况。把握全球科技革命和产业变革趋势,东北的工业要改变1.0思维,提升2.0能级,跟进3.0潮流,瞄准4.0时代。加快“两化融合”,实施智能制造工程,构建新型制造体系。大力发展轻型工业。要抓轻,把发展轻工业作为重手段。积极培育龙头企业,加快造纸、家电、塑料、照明电器、工艺美术、乐器以及棉纺、印染、化纤、针织等行业技术改造步伐,提高产业竞争力。重化工业比重大,轻型工业比重小——轻重比例失衡。东北的产业要由“重”向“轻”转变,轻型产业要“重整行装再出发”。重点是实施“三品”战略,即以“增品种”满足多样化消费新需求,以“提品质”促进有效供给能力提升,以“创品牌”树立辽宁制造良好形象,争取在副食品、家电、皮革、家具、五金制品等领域形成产业优势,扩大市场占有率,特别是在个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式上实现突破。优先发展生产性服务业。在“微笑曲线”两端发力,放宽市场准入,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。

  6、民营经济是发展壮大新动能的主力军

  东北振兴要有所突破,必须再造微观基础,强化微观主体。其中一个重点在于深化国有企业改革,卸包袱、减债务,增强国有企业活力;一个重点就是大力发展民营经济,使民营经济成为市场经济微观基础的主体。当今中国,哪个地区民营经济发达,哪个地区经济就发达。当今中国,地区经济发展的差距,实际上是民营经济发展的差距。在东北振兴过程中,民营经济可以成为保持国民经济持续增长、维护社会稳定和参与国企改革的主力军。同时,在体制的调整和创新中,要把民营经济放在更加突出的位置上,使之成为体制转轨和机制再造的主推力。所以,民营经济救东北、民营经济振东北、民营经济富东北、民营经济活东北。

  7、东北国企改革的核心是央企改革

  在东北,央企及子企在东北3000户,资产近5万亿元,职工180万人。可以说,东北是全中国央企最集中、比重最高的地方,央企无处不在,地位举足轻重。2003-2013年十年间,央企在东北累计实现固定资产投资近2万亿元。近年来,央企又有很大投入。央企块头大,在关键行业掌握着绝对的资源,而其中的体制机制矛盾最为突出,“条块”博弈,与地方争利;与民争利,“挤出效应”严重。央企是东北体制改革和结构调整的主要制约,也是振兴东北老工业基地的希望所在。

  8、制造业是新旧动能转换的主战场

  把发展基点放在创新上,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。以互联网、云计算、大数据为代表的信息技术产业与传统产业加速融合,从生产方式、组织管理和商业模式等多维度重塑制造业。重点是挖掘传统制造业发展潜力,加速先进制造业发展步伐,推动制造业向生产服务型转变,推动“制造向创造、产品向品牌、速度向效益”。

  9、去产能要避免“囚徒困境”

  分析地方动能转换缓慢,其中一个重要原因,就是地方政府往往是产能过剩的主要推手。这里有地方与中央、地方与地方争利的问题,也有政绩导向的问题,还有大项目情结的问题,同时地方金融系统的不能有效而完全地负责任原因也是产能过剩的。地方因财力不足就会想办法通过扩大投资、上项目来发展本地经济,从而造成了各地竞相投资的疯狂比赛,直接的后果是各地只从自身角度而不是从国家和地区总体产业布局设计产业,你没有的我要有,你有我更要扩大,促成了产能过剩;地方政府的投资热情高,大上项目的举措比比皆是,往往不考虑市场需求,只顾投资建设。地方金融系统受到当地领导一定干预,对项目投资缺乏科学和系统论证,有政府担保或资产抵押就发放贷款。于是去产能就陷入了“过剩——化解——再过剩——再化解”的局面,越化解越过剩、力度越大反弹越快的怪圈。

  深化供给侧结构性改革,加快动能转换,去产能是重要的任务。保人不保企,把人员安置作为处置“僵尸企业”、去产能的重中之重。关键是要有“壮士扼腕”的气魄,真正做减法,真正做到市场出清。该“断奶”就“断奶”,该断贷就断贷,该关闭就关闭,该破产就破产,坚决拔掉“输液管”“呼吸机”。当然,在处置“壳企业”慎用“债转股”,搞“拉郎配”式重组。混合所有制经济既要顶层设计,更要“接地气”。

  10、培育新动能关键在打造营商环境

  民间投资下降幅度大?民企有钱不愿投资?主要是对营商环境担心,怕遭遇“JQK”。正因为环境不好,所以科技成果“墙里开花墙外香”,人才“孔雀东南飞”,所以南方资本“投资不过山海关”。要降低制度性交易成本。制度供给是供给侧改革的核心,简政放权又是制度供给的关键。发展新经济、培育新动能,政府不要一味主导,而是专心致志做好服务和引导,在政府权力上做“减法”,营商环境上做“加法”。要打造什么样的营商环境?高效廉洁的政务环境、宽松和谐的政策环境、公正透明的法制环境、竞争有序的市场环境、积极进取的人文环境。


(责任编辑:贺晓雁)

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