全方位促进 就业增长

    就业是民生之本。基于对目前形势的判断，国家出台了一系列稳就业、促创业的政策措施：财政部等三部委通过阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工就业岗位。教育部推出大学生“准就业”方案，以高校和经济技术开发区为核心进行实践培训，通过国家标准让大学生在“准就业”岗位有个过渡期，缓解大学生就业压力。针对农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，中央决定采取多种措施引导企业稳定就业岗位，明确城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。

    今年有关部门将在资金、培训、服务等方面全方位支持创业。一是市场准入进一步放宽。允许创业者注册资金分期到位，并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。二是减免行政事业性收费。对符合条件的人员，将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。三是全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，解决创业融资问题。

    增加保障性住房供给

    为了让大家住有所居，并减轻居民购房负担，中央决定，今年至2011年的3年间投资9000亿元，通过每年3000多亿元的住房保障投入，基本解决全国1300万户城镇低收入家庭的住房难。这是一项真正惠民的安居工程。房地产业上下游几十个行业将受益于该计划，据专家测算，每年3000亿元的投资，将拉动上下游约6000亿元的投资，并创造200万—300万个就业机会。

    经济适用房投资是3年9000亿元计划的“重头戏”。根据目前各地公布的建设规划，今后3年将新建约400万套经济适用房，总共需要投资约6000亿元，约占9000亿元计划的2/3，平均每年约2000亿元。此外，未来3年，通过廉租房制度将解决747万户低收入家庭的住房困难。

    大规模的住房保障投资，不仅可以提升城镇居民居住水平，也缓解了百姓安居的后顾之忧，使百姓对未来的预期提高，从而增加其他方面的消费支出，拉动低收入家庭的消费需求。

    重点帮扶低收入群体

    在城镇，这两年最低工资标准不断调高，职工收入不断增加。从今年1月1日起，企业退休人员基本养老金再次上调，这是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。

    与此同时，保障和改善民生，重点难点在低收入人群尤其是农民。中央明确，要进一步推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村未解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。从今年开始，国家将贫困线标准从人均收入786元提高到1067元，扶贫开发的目标人群将由1497万人增加到4320万人，占全部农村人口的4.6%。同时提出，到2020年我国农民人均纯收入比2008年翻一番，基本消除绝对贫困现象。

    为继续提高低保对象保障水平，今年民政部、财政部等将继续加大城乡低保资金投入力度，将把去年7月出台的提高低保补助水平政策落实到今年全年。

    不仅有活干，有钱挣，而且劳有所得、老有所养、住有所居——我们期盼，2009年过上更安心、更幸福的每一天。（记者 富子梅）