基本法促进了香港人心回归

    曾宪梓

    我担任过基本法咨询委员会委员，亲身经历了香港回归１０年的伟大历史进程，对基本法实施１０年来取得的重大成就深有体会。 小女孩似乎不知道危险已经降临，仍然很乖、很安静地和持刀男子坐在一起……

    基本法促进了香港人心回归。基本法序言指出，透过制定基本法成立香港特别行政区的目的，除了维护国家主权和领土完整外，还在于维持香港的稳定和繁荣。由于基本法从法律上保障香港现行的社会、经济和法律制度，保障“港人治港”和高度自治以及港人的各项自由权利，因此增强了港人对香港回归祖国前景的信心，促进了香港人心回归。在香港回归前，出现了移民潮，随着香港回归，出去的港人又大量回流香港。更重要的是人心的回归，特区政府中央政策组在２００６年１２月１５日至１７日进行的调查显示：有５１％的人表示满意基本法和“一国两制”在香港的实行情况，６４％同意“一国两制”是对香港有利的安排，６２％同意中央政府有诚意照顾香港的利益，６６％认为香港和内地有很多共同利益，６２％觉得香港人与中央政府有很多共同利益。这反映了港人对国家的态度，与回归前比较，发生了巨大变化，显示大部分港人实现了“人心回归”。

    基本法实施１０年来，香港在海峡两岸发挥了重要的桥梁、中介和平台作用，推动两岸和港台之间的经贸、文化、学术等各项交流，促进两岸同胞感情更加融洽。

    （作者为全国人大常委会委员）

    香港长期繁荣稳定的根本保障

    饶戈平

    “一国两制”在香港的实施有赖于制度保障和法律保障，这种保障从根本上说就是香港基本法。基本法是“一国两制”方针的制度化、法律化，是香港的宪制性法律，而维护香港社会的持续发展、繁荣稳定则是基本法的主要目标之一。为达此目标，基本法充分尊重香港的历史发展和现实情况，尊重影响香港繁荣稳定的各种要素，以国家立法的形式，从多个方面、多个层次为香港的社会稳定和经济繁荣做出了制度性保障。

    首先，基本法科学规定了中央和特区的关系，合理确立了“一国”与“两制”的关系。 其次，基本法确立了适合香港实际情况的政治体制。第三，基本法保留了香港长期以来实行的自由经济体制。第四，基本法保留香港原有的法律制度和法治环境基本不变。第五，基本法保障了香港居民的基本权利和自由。第六，基本法保障了香港原有的教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务方面的制度和政策。最后，基本法保持了香港与国际社会的广泛联系和对外交往能力。

    我们相信特区政府和民众通过全面总结回归１０年的经验，将会更加珍惜和坚守基本法，充分发挥基本法的保障作用，促进香港社会的持续繁荣稳定，长治久安。

    （作者为全国人大常委会香港基本法委员会委员、北京大学教授）

    基本法运作的基本方针政策

    胡汉清

    １９８３年中英政府代表团举行会谈，中方根据“一国两制”方针进行外交谈判，并根据“一国两制”方针，制定关于解决香港问题的十二条基本方针政策。

    １９８４年双方政府签署《中英联合声明》，以基本方针政策为基础，解决了主权回归的问题。《中英联合声明》第三条基本方针政策中的第十二分段，明述基本方针政策五十年不变，更订明我国宪法最高权力机关，即中华人民共和国全国人民代表大会，将以一个全国性的法律《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定之。此外，在《中英联合声明》的附件一中，中央人民政府对基本方针政策，作出详细的说明。在《中英联合声明》签署之后，中英双方经中英联络小组继续讨论研究及落实中央政府在香港事务上的基本方针政策。

    回归１０年，中央政府对《中英联合声明》的承诺，是谨守不渝的。在发觉有与基本方针政策不协调的情况时，特区政府亦曾向中央政府提出释法。香港回归１０年来，中央政府及特区政府一向都是依循基本方针政策：循序渐进、均衡参与、适合香港实际情况、有利于资本主义的发展，一直按照这些原则推行香港的政治改革。

    （作者为香港执业大律师、香港基本法研究中心主席）

    稳健推进香港宪制发展

    韩大元

    中华人民共和国宪法与香港特别行政区基本法共同构成了香港宪制的基础。我们在未来落实基本法、推进香港宪制发展的过程中也要以这一判断为基本出发点。

    首先要从宪政理念、原则与精神中理解基本法，落实基本法。中国宪法是基本法制定的依据，同时也是基本法得到实施的基础。由于法律传统与文化等方面的原因，有些香港居民对中国宪政基本知识的了解是不全面的，或存在一些疑惑。对基本法的认同应与宪政基本精神的认同结合起来。因此，需要采取各种有效形式，了解宪政的基本理念，不断扩大社会共识。

    其次，要客观地认识特别行政区社会发展的实际阶段和情况，尊重宪法权威、尊重基本法权威，以法治的理念推动基本法的实践。法治的发展是社会发展的综合过程，既要追求法治所体现的理念，同时也要充分考虑实现理念的社会条件与文化因素。任何一种完善政治体制的方案都应考虑完善的对象、方案的成熟程度和实施的基础等各方面的环境和条件。不仅要考虑特别行政区的现实状况，还必须把这种体制的完善放到整个国家制度完善的大背景中进行考量。特别是，要广泛听取不同利益群体的意见和要求，在社会形成基本共识的前提下，逐步地完善政治体制。

    （作者为中国人民大学法学院副院长、教授） 相关专题： 香港回归十周年