开放的滋味，先人细细品过，盛世唐朝，万国朝拜。
　　封闭的味道，我们记忆犹新，生灵涂炭，列强瓜分。

　　历史是一面镜子。明鉴过去，警示未来。它告诉我们，大到国家，小到地区，开放与封闭，结果大相径庭。

　　二十一世纪初的几年，对锦州来说，是发展的关键几年。面临“东北大振兴”，锦州如何快发展？市委、市政府审时度势，明确提出：锦州必须走开放牵动之路。

　　开放牵动——锦州发展的必然选择

　　市委书记佟志武多次提出：“要想真正解决锦州怎么办的问题，首先就要解决对锦州怎么看的问题”。他要求我们看到锦州的四个比较优势和四个突出问题：区位地缘优势，交通基础设施优势，教育科学资源优势，历史文化积淀优势；工业化水平低，城市化水平低，外向度低，人均ＧＤＰ低。锦州的比较优势为开放牵动提供了客观保证。而只有开放牵动，才能最快捷地解决存在的问题。

　　事实证明，任何一个国家要发展，孤立起来是不可能的。一个地区也是如此。就像浦东的开放使上海这个国际化都市有了今日的成就，深圳的开放创造了神奇。尤其是苏州，因为坚持开放，目前世界500强企业现有200多在此落户，使苏州经济一飞冲天。

　　进入21世纪，机遇摆在我们面前：

　　－－全球经济全面复苏，世界贸易持续增长，美国经济有望快速增长，欧盟经济走出低迷，日本经济结束徘徊，这些变化都有利于我们扩大国际合作和增加出口。

　　－－随着全球产业结构调整，制造业加快向发展中国家特别是中国转移，国际上出现了对华投资热和中国采购热。

　　－－党中央、国务院对振兴东北老工业基地所给予的支持和关注。

　　现实已容不得我们有半点的犹豫。机遇，历史性地落在了我们这一代人的肩上。我们只有抓住它的道理，而决没有放走它的理由。

　　招商引资——对外开放的重中之重

　　从1982年我市引入第一笔外资到2003年底，我市正常生产经营的外商投资企业170家，规模以上45家，产值超千万元的35家，产值过亿元的有5家。销售收入从当时的几百万元增加到现在的30多亿元，税收从几十万元增加到3亿多元。

　　如果说这只是数字上的增量变化的话，那么它反映在现实中的厚重程度则无可企及。

　　我市属于老工业基地，许多企业因为不适应从计划经济向市场经济的转变，在市场竞争中不是被淘汰就是“奄奄一息”，通过利用外资，我市现有资源得到最大程度的利用。

　　－－利用他人资金建企业。锦泰金属公司为中国台湾客商投资的外商投资企业，生产的焊丝、焊剂等产品几乎占领了整个中国市场。据介绍，他们利用政策，进行低成本扩张，今年要成为全亚洲最大的焊材基地。

　　－－引进先进管理经验，老企业旧貌换新颜。哈啤锦州公司和包装机械厂等通过改制，引进先进的管理经验，降低了生产成本，市场占有率逐步提高。

　　－－广泛招商，困难企业分块启动。如果不是广泛招商，把厂房、设备等租给外商，锦纺的许多机器不知何时才能启动，工人何时才能重返岗位也许至今都是个悬念。

　　－－用区域政策吸引资金，新兴橡胶、元成玉米等企业、大项目相继落户。

　　因为利用外资，我市现有资源被挖掘；因为利用外资，一些比较好的企业有了更多的活力和竞争力；因为利用外资，一些困难企业重获“新生”。不难看出，利用外资是改造传统产业、发展新兴产业、培育经济增长点的重要途径。　

　　不仅如此，一批出口创汇企业初步长成。截止到2003年末，我市外贸出口已经呈现了两大鲜明特点。一是出口创汇企业中，出口大户不断增加。出口额100万元以上的企业达到34户。二是出口主体全面增长，拥有进出口经营权的企业140家以上。仅2003年，我市实际出口完成14835万美元。进一步讲，如果企业既有生产的产品，又能出口创汇，那么它对城市经济发展拉动作用就不仅仅是创汇多少美元这么简单了，对这句话的真谛凌海市2万户农民都有体会：每年出口1万吨以上、占领50％的日本市场，腌渍菜占领中国市场总量70％的通亚百合公司利用凌海农业产业化的优势，让30个乡镇2万户农民为公司种植4万亩良田。公司从种植、收购、加工、销售一管到底，提高了农民种植的积极性，为农民增收找到了一条出路。

　　目前，开放牵动已日渐深入人心。为了让更多的企业落户锦州，锦州人敞开胸怀，很多部门和单位都把开放牵动当大事急事来办。开发区电力电容器及高新区民盛等项目，没等企业求助，市外经贸局就对这些重点项目提前介入，特事特办，使其顺利获得批准证书。英伦万豪俱乐部项目涉及到多个部门的前置审批，相关部门聚到一起，只用半天时间就为企业完成了所有前置审批项目。为提高企业出口积极性，出台鼓励政策，加大退税力度积极办理贴息，仅去年我市就为70户企业办理贴息近1200笔，贴息金额268万元，为企业办理加工贸易140笔，进出口金额达4200万美元。为提高出口商品竞争力，市外经贸局积极帮助企业申请技术更新改造贷款，去年锦州汉拿电机有限公司就得到贷款1400万元用于出口生产线改造。为帮助企业开拓机电产品出口市场，他们重点组织参加了德国汉诺威工业博览会、美国汽车零部件展览会和深圳高交会等展洽活动，帮助企业接触了20多个国家和地区的客商，签订出口合同4项，金额165万美元，签订出口意向5项，金额近1000万美元。

　　近几年，市委、市政府每年都把招商引资作为工作的重中之重，投入相当的人力物力。如今，我市的招商手段实现多样化，从组团直接招商，利用经贸洽谈会招商，到利用专业化协会、新闻媒体传播招商信息，再到网络招商，我市对外开放逐步向全方位、宽领域、纵深化的方向发展，全市经济外向度水平不断提高。

　　认识自己——看到差距好迎头赶上

　　其实，说起对外开放，锦州可以用两“早”来形容。一早是重视早。早在上世纪80年代中期，我市就被列入沿海开放地区。为了尽快加入国际经济大循环，我市成立了对外经济贸易委员会。另一早就是我市在省内的起步比较早。在1982年就吸引了第一笔来自香港的资金，成立了锦州进口汽车维修中心。虽然项目不大，总投资才14万美元，但它却是全国第一家合作企业。1985年，我市召开了以技术引进为主附带谈合资合作的我市第一次对外经济技术合作洽谈会。这是继大连、沈阳之后，全省第三家召开此类会议的城市。90年代末，我市提出开放牵动，并把它作为振兴锦州的战略。

　　但是，我们起的早，却动作慢。当我们满足于自己的开放取得成果的时候，和先进地区比，甚至和周边城市比，却感到了我市对外开放步伐的步履蹒跚。

　　－－对外开放水平低。从指标上看，就拿去年我市发展形势最好的出口指标来说，实际出口1.48亿美元，仅占全省出口总额的1.01％。而大连市实际出口达到了82.9亿美元，占全省总额的56.7％，沈阳实际出口达到18.1亿美元，占全省总额的12.4％。从引进“内容”看，我市现在多停留在吸引资金阶段，引进先进技术、高科技、管理人才和管理经验很少。

　　－－利用外资项目源不足。吸引外资就得有载体，有让投资者认为能给他带来经济效益的项目。据专业人士介绍，搞一个项目有三个步骤，依次为招商、建设和达产。招商过程包括项目规划、项目推介、签合同。项目来源有两个，一个是自己提，一个是外商提。自己提占主导。市外经贸局同志介绍，为加大招商引资力度，去年初我市提出“项目年”，让各级政府、部门、单位报项目，可是报上来一看，不少项目缺少可操作性，不适合对外招商。

　　目前，在我市现有储备项目中，全市各行业、各地区规划的利用外资项目普遍较少，超过500万美元的、比较成熟的项目更少。项目源不足、提不出新项目、项目质量不高、对接性差已经是招商引资工作中存在的突出问题。

　　－－出口结构不合理。从出口产品看，我市出口产品附加值低、科技含量少。如高新技术产品出口额35万美元，占省高新技术产品出口总额的0.01％，列全省第十一位。还有，衡量一个国家、省、市出口水平的机电产品，目前国家、省机电产品出口占出口总额平均达到50％，而我市机电产品只占3％。去年我市机电产品出口全年仅完成457万美元，占全省机电产品出口总额的0.08％，排在了全省第十一位。从出口主体看，虽然我市三资企业出口从无到有，再到现在已经达到33％，已经有了跨越，但是相比省内城市，大连、营口等三资企业出口已达到了百分之六十多。

　　－－软环境不好。政策不透明、服务效率低是招商引资中抱怨最多的事。有些部门考虑本部门利益更积极，造成部门利益至上，不放过任何为本部门谋利的机会，以至于新政策落实得慢，过时的政策还在执行，甚至答应别人家的事还反悔。再到具体的办事人员，办事拖拖拉拉。这样的软环境，谁还敢来？

　　对症下药才能药到病除。思想是行动的先导，要想实现跨越式发展首先就要克服思想的束缚。

　　计划经济体制形成了东北文化禁锢的一面，依赖、懒惰、嫉妒。经常走南闯北的人对这点感触很深，在南方，如果谁富了，别人想的多是努力超过他，而在我们这儿，想的多是这钱肯定不是好道挣的。

　　受东北文化影响，我们的小农、小生产、小富即安意识非常浓。表现在，发展不错的企业不愿招商，认为没必要，看不到与先进企业的差距；企业发展不好也不积极招商，依赖思想严重，更害怕个人利益丧失。还有一些能够合资、并购的领域舍不得开放，看不到现行体制的弊端也就会葬送了企业。

　　种种对招商工作的漫不经心，阻碍着我们的发展步伐。所以，要想通过开放牵动带动全市经济发展，就必须破除思想上的“枷锁”。

　　再创辉煌——靠求真务实真抓实干

　　市委书记佟志武在今年的全市经济工作会议上指出：我们正处在大有作为的重要战略机遇期，处在全面建设小康社会新的历史起点上。锦州有着光荣的过去，锦州更应有辉煌的未来。

　　如何描绘辉煌未来？咬定开放不放松，针对开放中的不足逐一加以解决，才是我们今天需要踏踏实实做好的工作。

　　充分认识我市经济发展存量。招商引资需要载体，但我们不能放弃现有优势，去追求虚无飘渺的东西。锦州是老工业基地，有设备、有技术、有人才，这些优势不是一时半会儿就能积累起来的。因此，我们要充分利用现有大中型企业的优势去招商。采访中，业内人士非常看好锦石化的作用，如果锦石化能和锦州港的关系更“密”一些，如果锦石化的下游产业再进一步开发的话，其附属产品等也能带动一批产业发展。

　　做好项目包装。通常情况下，能不能吸引投资，关键看项目好坏。评价标准很简单，能带来效益的、有生命力的就是好项目。因此，我市的项目库建设，就必须围绕我市经济发展规划、世界产业转移、城市基础设施建设、国家重点工程配套和特色资源开发等进行策划、承接、规划、培育和开发。项目规划你可以做得很简洁、很朴素，但绝对不能空洞、无章法，必须要有让人看了就能产生投资欲望的内容。

　　提高自身素质。在实际工作中，有的部门、企业对市外经贸局的人讲，“你到我们那讲讲课吧，能帮助我们解读什么是招商引资资源、如何开发资源、如何利用资源等等”。听了这话，才知道有些部门和企业不是不想招商，而是不知道怎么去招。所以，招商人员的业务素质还需要不断的提高。另一个素质就是服务的素质。如果我们不营造一个好的招商引资环境，依商招商从何说起！

　　2004年是实施党中央、国务院关于振兴东北老工业基地和实现我市经济跨越式发展的关键之年。市委、市政府开放牵动的决心已定，我市外经外贸工作将着眼于经济建设这个大局，实际利用外资力争实现6800万美元，合同外资额3亿美元，按新口径计算，分别增长20%和16%。实际出口1.66亿美元，增长12%。劳务合同实现2000人次，增长11%。

　　任重而道远，甩开膀子大干一场的时候到了！